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      能源扶貧報告解讀:能源扶貧增強
      作者:趙冉 發布日期:2018-10-22 來源:中國電力新聞網

      10月13日,由華北電力大學編著的《中國能源扶貧發展研究報告》(2013~2018)(以下簡稱《報告》)在北京發布。

      《報告》指出,我國的能源扶貧已從救濟式扶貧轉向開發保障式扶貧,以産業扶貧爲突破口,調整完善能源開發收益分配機制,增強貧困地區的“造血”能力,促進貧困地區經濟社會的繁榮。在今後的能源扶貧工作中,更要突出精准原則,把好鋼用在刀刃上,讓有限的資源向深度貧困地區傾斜。

      能源貧困引發系列問題

      改革開放以來,我國大力推進扶貧開發。能源在經濟發展、社會進步以及環境保護方面的關鍵地位,使得其在扶貧領域發揮了不可忽略的作用。在衆多減貧措施中,能源扶貧成爲關鍵領域。

      《報告》指出,中國扶貧模式正發生著多元化的轉變。由基于農業和資源的開發式扶貧,逐漸向生計替代式扶貧轉變。新的精准扶貧替代過去的粗放扶貧,其中,扶貧與能源相結合,借助推廣光伏發電技術,以期實現低碳減排和減貧雙豐收的能源扶貧成爲扶貧領域的重要途徑。

      《報告》認爲,能源貧困會引發一系列問題。由于用不起電力等現代能源,不少貧困農戶不愁鍋上愁鍋下,爲鏟挖柴草、拾取畜糞耗費相當數量的勞力,減少了從事非農業勞動增加家庭收入的機會。貧困家庭爲了省錢,平常盡量少開燈、少用電,家用電器主要當擺設,嚴重制約其生活水平的提高。在農村偏遠地區,貧困戶家中的電燈功率較低、燈光昏暗,對在學學生的視力影響較大。由于電壓不足,農戶的農業機械帶不起來,也嚴重影響了農業生産和農民脫貧致富。而傳統生物質能燃燒釋放的煙霧,容易誘發呼吸類疾病。因此,推行“能源扶貧”,尤其是“新能源扶貧”是一件亟待進行的工作,即通過推廣光伏發電、太陽能設備、稭杆發電等新能源,讓貧困家庭用得起、用得上現代能源服務,解決他們的生活和生産用電問題。

      《報告》強調,傳統的生物質能源使用不當,可以通過影響使用者的健康狀況、影響生産效率、導致環境退化等將原本不貧困的人口拖入貧困狀態,或者固化貧困人口的貧困狀態。

      應在精准度上下功夫

      “我國的能源扶貧已從救濟式扶貧轉向開發保障式扶貧,以産業扶貧爲突破口,調整完善能源開發收益分配機制,增強貧困地區的‘造血’能力,促進貧困地區經濟社會的繁榮。”

      《報告》分析,貧困地區的特殊地理位置和曆史因素,貧困人群的文化技能,以及貧困地區的能源發展現狀,適合發展風電扶貧和太陽能光伏扶貧。加之政府、企業的幫扶政策,減輕貧困農民的投資壓力,並且後期維護簡單方便、收益穩定,非常適合農村貧困地區。各地區應將光伏扶貧作爲資産收益扶貧的重要方式,進一步加大工作力度。通過支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統,增加貧困人口基本生活收入;要因地制宜,利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或農業設施等建設光伏電站,直接增加貧困人口收入。

      《報告》同時認爲,光伏扶貧擴大化存在潛在風險。

      《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》要求,2020年之前,光伏扶貧的建設重點集中在前期開展試點的、光照條件較好的16個省471個縣,以整村推進的方式,保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。但是,目前未通過審核的項目照常執行了,光伏扶貧被擴大了。這些項目沒有通過審核的主要原因有兩個,一個是規模超配,一個是信息缺項。按照當前的政策要求,一戶貧困戶對應的規模是5~7千瓦,而有的地方報了100戶,但是申報規模遠遠超過了上限的700千瓦。還有部分光伏扶貧項目在申報過程中“沒有對應的建檔立卡貧困戶信息,有的沒有貧困戶數,還有的幫扶戶數與項目清單統計數據不一致。”

      “光伏扶貧擴大化的風險必須嚴控。擴大化風險之外,‘新能源補貼不能及時到位’‘收益分配使用長效機制尚未建立’‘光伏農業難以推進’等是在光伏扶貧推進過程中存在的問題。”爲此,《報告》建議,一是明確光伏扶貧電站的建設要求;二是完善收益分配,建立帶貧減貧長效機制;三是加強光伏扶貧信息管理系統建設;四是加強光伏扶貧模式創新。

      “産業布局上要精准。在‘十三五’能源規劃中期評估和調整過程中,要充分考慮深度貧困地區發展需要,重大能源項目布局向深度貧困地區傾斜。項目資金上要精准,在下達風電、光伏、火電等能源建設規模指標時,優先安排在深度貧困地區。受益對象上精准,嚴格審核程序,確保用于建檔立卡貧困村和深度貧困戶。”


      公司簡介

      國開新能源科技有限公司(簡稱“國開新能源”)成立于2014年12月,是由國開金融有限責任公司牽頭組建,光大金控、摩根士丹利、紅杉資本、中日節能等聯合參與投資的金融投資與實業管理平台。國開新能源是國開金融成立的第一...
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